Главные события за 8 лет (Из выступления министра образования и науки РФ А.А. Фурсенко)

9 марта Министерству исполнилось ровно 8 лет. Опираясь на сделанное, хочу сосредоточиться на том, как выстраивать политику на будущее. Какие базовые ориентиры на ближайшие 10—15 лет будут формировать стратегию развития образования и науки?

Главные вызовы современности — несоответствие человеческого капитала запросам экономики, общества, личности. Ответственность за это несоответствие в значительной мере лежит на системе образования.

 

Человек в новой экономике может стать успешным, если готов не только меняться в соответствии с внешними и внутренними запросами, но и предвидеть и опережать эти изменения. Концепция непрерывного образования, образования не на всю жизнь, а через всю жизнь, предполагает, что должна быть выстроена постоянная система мотиваций. Каждая ступень образования — детский сад, начальная, средняя, старшая школа, бакалавриат, магистратура и так через всю жизнь — должна быть в равной степени востребована и использована. А это в свою очередь возможно только, если с детства человеку нравится учиться, нравится процесс познания нового.

С самого начала нашей работы мы безоговорочно приняли подход, при котором главным в образовании является воспитанник. И реализовали этот принцип не на словах, а на деле.

Поддержка цепочки непрерывного образования — первая из задач, решаемых министерством за отчетные 8 лет. Но выбор траектории образования должен оставаться за человеком. Эта свобода выбора на всех уровнях была закреплена нормативно, начиная с дошкольного образования, c различных моделей детских садов.

Принцип вариативности заложен в новых образовательных стандартах, которые заработали с 1 сентября 2011 г. Каждое образовательное учреждение теперь имеет право самостоятельно определять содержание образования. Стандарты лишь задают требования к результатам, структуре программы и условиям обучения.[1]

За счет перехода российских вузов на уровневую систему образования в рамках Болонских соглашений студенты могут выстроить собственную траекторию обучения, выбирая в соответствии со своими стремлениями и новую магистерскую программу, и новый вуз.

Отказываясь от жесткого государственного регулирования в области дополнительного образования, мы сделали обучение более гибким, приближенным к запросам работодателя, корпоративному обучению.

¨    успешно завершить этот процесс, максимально персонифицировав программы за счет модульности, вариативности;

¨    реализовать запрос общества на так называемое неформальное образование: освоение информационных технологий, изучение иностранных языков, музыки, живописи, истории, культуры, художественное творчество. То есть на то, что позволяет человеку самореализоваться;

¨    создать новые возможности для обучения инвалидов.

Чтобы выбор был действительно свободным, доступным для всех граждан независимо от материального положения и места жительства, необходима соответствующая инфраструктура, которая требует серьезных финансовых вложений.

Удалось добиться существенного увеличения расходов государственного бюджета на образование. Консолидированный бюджет образования за 8 лет увеличился с 600 млрд. руб. до 2,3 трлн. руб.

С 2006 г. в рамках национального проекта «Образование» началась масштабная государственная поддержка точек роста в школьной системе и профессиональном образовании. Этот процесс продолжается и сегодня: получены серьезные системные результаты.

Созданы новые условия для повышения компьютерной грамотности учащихся. Целью нашей деятельности было устранение «цифрового» неравенства школ. Свыше 52 тыс. общеобразовательных учреждений получили широкополосный доступ к сети Интернет.

Выделяя деньги на развитие инфраструктуры, мы должны были одновременно обеспечить и более эффективные механизмы финансирования текущей деятельности.

Еще в 2006 г. мы начали переход к нормативно-подушевому финансированиюс тем, чтобы«деньги в школу шли за учеником». В 2011 г. сделаны системные шаги по реализации Федерального закона № 83.

Внедряя механизм нормативного финансирования, мы учли принципиальные различия доступности общего и профессионального образования. Для общего образования — принцип всеобщности и социальных гарантий, когда экономические факторы уходят на второй план, например, при финансировании малокомплектных и сельских школ. Для профессионального образования — конкурсную основу государственного задания на подготовку кадров.

Нормативно-подушевое финансирование позволило в значительной мере решить вопрос повышения заработной платы преподавателей. Если в 2004 г. заработная плата учителя составляла около 4 тыс. рублей (менее 60% от средней по экономике),то сегодня мы вплотную подошли к средней заработной плате по экономикетруда профессорско-преподавательского состава

 

Задача, поставленная председателем правительства РФ В.В. Путиным — увеличение оплаты труда ППС — может и должна быть решена через увеличение нормативов финансирования. В этом году впервые установлены государственные задания с четким описанием их объема, требований качества, условий обучения.

При увеличении норматива государственного финансирования мы не должны допускать, чтобы стоимость платного обучения была ниже бюджетного. Слова «платное обучение с полным возмещением затрат» должны в буквальном смысле обеспечивать запланированный рост заработной платы преподавателей. А для того, чтобы такое обучение было доступно населению, необходимо расширить государственную поддержку образовательных кредитов для студентов.

 

Повышая заработную плату работникам образования, обновляя оборудование, реализуя программу «школьный автобус», ремонтируя общежития, мы не должны забывать о главном — содержании образования.

Конечно, чему учить и как учить должны определять эксперты, а не чиновники. Политика министерства заключается в том, чтобы вопросы содержания обсуждались профессиональным сообществом совместно с общественностью и внешними заказчиками (работодателями). До тех пор, пока профессионалы, общество не достигнут согласия, чиновники не должны принимать решения. Так устроена сегодня и работа совета министерства по образовательным стандартам. Этот же подход мы предложили при реформировании системы УМО.

Что касается новых подходов к содержанию образования, то мы много спорили об этом, обсуждая стандарты старшей школы — должны ли школьники изучать отдельные дисциплины или конвергентные области знаний. Считаю, что именно второй подход является перспективным. Сегодня самые интересные исследования в науке не разделяются по направлениям: например, нанобиоинформационно-когнитивные технологии невозможно однозначно отнести к естественнонаучной или к гуманитарной сфере.

И то, чему учить, и то, как учить, в конечном итоге зависит от того, кто учит. Непосредственная задача министерства на ближайшие годы — сформировать требования к современному учителю, создать условия для его качественной работы и профессионального роста.

Считаю, что профессия учителя перестает быть непрестижной. Об этом говорит и отсутствие вакансий в школах, и рост числа молодых учителей. Только за последние несколько месяцев их число увеличилось на 10%, т.е. на 25 тыс. человек в сравнении с 1 января и 1 сентября 2011  г.

Обеспечивая достойный уровень оплаты и престиж профессии, общество вправе требовать более высокое качество работы. Министерство по согласованию с профсоюзами ввело обязательную аттестацию учителей раз в пять лет, поскольку качество образования и качество работы учителя, педагога тесно связаны.

 

Все эти годы модернизация образования носила открытый «надведомственный» характер. А это предполагает наличие независимой и объективной системы внешней оценки качества образования.

Самым обсуждаемым проектом министерства являлся единый госэкзамен. Признать право государства устанавливать требования к качеству образования не могли сразу ни школьные учителя, ни родители. Сегодня сама идея проверки знаний независимо от тех, кто учит — уже не обсуждается. Дискуссии вокруг ЕГЭ сводятся к тому, как сделать его лучше.^[2]

Сегодня необходимо оценивать качество не только результатов обучения, но и внеучебных успехов учащихся с тем, чтобы человек мог сформировать портфель личных достижений в течение всей жизни.

В перспективе мы должны создать независимую оценку качества на всех уровнях образования. Итоговая государственная аттестация студентов только на словах является «государственной»; на деле знания проверяют те же преподаватели, кто учит. Нужно идти по пути введения «ЕГЭ для бакалавров».

Должны быть введены профессиональные экзамены, которые обеспечивали бы допуск выпускника вуза к профессии врача, учителя, юриста, конструктора и т.п. на основе независимых центров оценки профессиональных квалификаций. Эту работу мы начали совместно с РСПП, Ассоциацией юристов, другими профессиональными объединениями.

В свою очередь, одним из главных индикаторов качества образования являются достижения в науке, которые не только характеризуют уровень социального развития, но и в полной мере отражают экономическую конкурентоспособность страны.

 

Политика министерства по формированию конкурентоспособного и эффективного сектора научных исследований и разработок включала несколько направлений.

1. Развитие среды генерации знаний через проведение фундаментальных и поисковых исследований.

2. Развитие инновационной системы.

3. Коммерциализация результатов исследований.

По каждому из направлений достигнуты определенные результаты. И тем не менее имеется серьезная неудовлетворенность. Так, несмотря на заметный рост финансирования, большинство наукометрических показателей оставляют желать лучшего. То же самое можно сказать об инновационной активности.

Проблема заключается в том, что мы фактически исчерпали существующий задел фундаментальной науки, нужна генерация качественно нового научного знания. Это достаточно остро проявилось при формировании тематики ФЦП «Исследования и разработки» в 2011 г.: из-за отсутствия заявок должного уровня мы вернули в бюджет почти 4 млрд. рублей.

Кроме того, исторически сложился дисбаланс между техническим и гуманитарным секторами в структуре научного знания. Доля финансирования технических наук в России (45%) более чем в 2 раза превосходит европейские показатели (20%), а в медицинских, общественных и гуманитарных науках в 3 раза меньше, чем во всех странах ЕС . Попытки преодолеть разрыв только за счет расширения подготовки специалистов в общественной и гуманитарной сферах фактически привели к развитию псевдообразования.

 

Именно поэтому мы начали модернизацию научно-технического сектора, базируясь на идее еще более тесной интеграции образования и науки, рассматривая их как единый комплекс развития «человеческого капитала». Особое внимание было уделено развитию вузовской науки. При этом мы решали одновременно две задачи. Первая — создать научно-образовательные комплексы мирового уровня. Вторая — сформировать более конкурентную научную среду в России.

Сегодня мы отмечаем качественные изменения в системе. Так, в ходе конкурсных процедур отобраны несколько десятков ведущих вузов с исследовательским потенциалом. Высшая школа в их лице на равных конкурирует с академическими и корпоративными исследовательскими центрами. В первую очередь за их счет доля сектора высшего образования во внутренних затратах на исследования и разработки увеличилась за 8 лет с 5,5 до 9,1% (от 10 до 54 млрд. рублей). При этом с 2009 г. вузовская наука стала расти бóльшими темпами, чем наука гражданского назначения в целом. 

 

Не менее важна реализация образовательного потенциала научных организаций, усиление и расширение не только аспирантуры, но и магистратуры на базе академических институтов.

Можно утверждать, что уже сейчас на национальном уровне достаточно эффективно функционируют образовательно-научные и инновационные кластеры в Москве, Санкт-Петербурге, Томске, Казани.

Ряд пилотных проектов имеют прорывной характер. Наиболее характерным является направление нанотехнологий, которое комплексно и системно осуществлялось в рамках ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии» и «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития». Кроме того, государство очень серьезно вложилось в создание «Роснано». Все это делает Россию абсолютно конкурентоспособной в этой отрасли, начиная от публикационной активности и заканчивая коммерциализацией прикладных разработок.

Новое качество научных исследований складывается и за счет формирования глобальной инфраструктуры. Россия активно участвует в таких международных проектах, как Большой адронный коллайдер в ЦЕРНе, ИТЭР, XFEL.

Правительством принято решение поддержать шесть новых мега-проектов^[3], которые на мировом уровне будут способствовать развитию фундаментальных и прикладных исследований.

«Локомотивами» международного сотрудничества выступают Национальный исследовательский центр «Курчатовский институт», Объединенный институт ядерных исследований в Дубне, ряд других ведущих институтов страны.

Эффективная интеграция знаний и экономики является сегодня характерной чертой наиболее успешных государств. Именно поэтому создание инновационной инфраструктуры, содействие кооперации научных школ и предприятий, формирование технологических платформ стали для министерства приоритетными в последние годы.

В результате мы получили развитую сеть технопарков, бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий, малых инновационных предприятий. Созданы центры коллективного пользования, новые лаборатории, в которых работают ведущие ученые, как наши, так и зарубежные.

Вуз как центр инновационного пояса может и должен не только создавать инновационную продукцию по заказу предприятий, но и формировать на нее спрос. Тем самым, стимулируя формирование инновационного промышленного сектора экономики, он становится локомотивом развития.

Но интеграция будет эффективной только при взаимном участии в процессах управления. По нашей инициативе законодательно закреплены нормы, обязывающие вузы формировать наблюдательные и попечительские советы с участием работодателей. Вузы функционируют как крупные корпорации в инновационном секторе экономики с миллиардными бюджетами и крупными имущественными комплексами, и им необходимо профессиональное управление, выходящее за рамки чисто образовательных задач.

Перед нами поставлена задача вырастить несколько университетов мирового класса. Бренды лучших российских университетов должны заработать не только на национальном, но и на глобальном уровне. Одними постановлениями правительства РФ эту задачу не решить. Процесс долгий, но именно он выявит истинных лидеров.

 

«Создавая эффективные научно-образовательные структуры, — отметил в заключение министр, — мы сможем перейти к устойчивому финансированию фундаментальных и поисковых исследований как за счет поддержки науки в исследовательских университетах и центрах, так и за счет увеличения объемов долгосрочных программ и государственных научных фондов.

Представленные выше подходы отражены в новых стратегических документах. Имею в виду «Стратегию инновационного развития до 2020 года», утвержденную правительством РФ в декабре2011 г., «Основы государственной политики по науке и инновациям», утвержденные президентом России в январе нынешнего года, последние версии «Государственной программы развития образования» и «Государственной программы развития науки и технологий» на 2012—2020 гг.».

---